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我國保安服務(wù)業(yè)發(fā)展至今，已步入了有規(guī)可行、有法可依的時(shí)代，無論在行業(yè)規(guī)模、業(yè)務(wù)范疇、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)功能以及輔警作用等方面，都取得了令人矚目的成績。全國保安服務(wù)企業(yè)和廣大保安員，以社會(huì)責(zé)任感和犧牲精神，已經(jīng)打造出一個(gè)極具生命力的朝陽產(chǎn)業(yè)。保安服務(wù)業(yè)已成為我國社會(huì)安全保障體系的重要組成部分，保安隊(duì)伍已成為公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安不可缺少的一支重要輔助力量。

然而，由于我國保安服務(wù)業(yè)仍是一個(gè)新興的行業(yè)，因此無論是在理念、思路上，還是在體制、機(jī)制上，都存在著與發(fā)展成果相伴生的一些問題。

《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施后，保安服務(wù)業(yè)市場化的大門逐漸打開，但保安從業(yè)單位準(zhǔn)入機(jī)制不健全，而且只進(jìn)不出，造成大量保安從業(yè)單位來不及納入監(jiān)管，有些公安機(jī)關(guān)在保安監(jiān)管上也呈現(xiàn)出少作為或不作為，出現(xiàn)了保安服務(wù)業(yè)的不完全市場經(jīng)濟(jì)、不規(guī)范市場競爭和不嚴(yán)格監(jiān)管的“三不”弊端。于是，部分民營保安企業(yè)凸現(xiàn)缺乏監(jiān)管的“放縱”。有的拉關(guān)系走后門，在準(zhǔn)入或升級(jí)條件上弄虛作假；有的在社保、稅收上做手腳，損害國家利益；有的唯利是圖，回避社會(huì)責(zé)任；有的不講誠信，低價(jià)競爭、惡意競爭。

城門失火，殃及池魚。保安從業(yè)單位準(zhǔn)入機(jī)制的不健全，必然帶來保安就業(yè)人員的入職門檻偏低。就目前的實(shí)際情況來看，確實(shí)存在著只要想干保安就能當(dāng)上保安的尷尬局面，因此不少復(fù)轉(zhuǎn)軍人、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力把保安企業(yè)當(dāng)成暫時(shí)落腳的“客棧”，找到滿意工作之前的打臨工之地，城鎮(zhèn)下崗職工則把它作為彌補(bǔ)收入、解決家庭生活困難的權(quán)宜之計(jì)。既然能隨意進(jìn)，就不怕隨意出，致使保安員流動(dòng)率居高不下，相當(dāng)數(shù)量的保安從業(yè)人員也就不可能有什么個(gè)人的發(fā)展規(guī)劃，敬業(yè)、專業(yè)、職業(yè)更無從談起，保安隊(duì)伍蘊(yùn)藏著低端化的病灶，保安服務(wù)業(yè)社會(huì)認(rèn)知度高不起來。

上述問題已經(jīng)顯示出，保安服務(wù)業(yè)改革準(zhǔn)入機(jī)制和建立退出機(jī)制勢(shì)在必行、迫在眉睫。

準(zhǔn)入與退出機(jī)制現(xiàn)狀。從保安服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀而言，準(zhǔn)入機(jī)制存在哪些具體問題?退出機(jī)制又存在著什么狀況?

一、企業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制執(zhí)行不嚴(yán)。在保安企業(yè)市場準(zhǔn)入方面，包括保安服務(wù)許可準(zhǔn)入和等級(jí)評(píng)定準(zhǔn)入，上海市公安機(jī)關(guān)按《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》中的“所提供的保安服務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，其中法律、行政法規(guī)有資格要求的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的資格”規(guī)定，設(shè)定了企業(yè)高管和保安員持有職業(yè)資格證書的“臺(tái)階”，這是一種可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新，值得稱道，但存在執(zhí)行不嚴(yán)的現(xiàn)象。譬如說，保安服務(wù)公司要獲批《保安許可證》，企業(yè)至少有2名高級(jí)保衛(wèi)師；要獲批《一級(jí)保安企業(yè)》，至少有4名高級(jí)保衛(wèi)師和6名保衛(wèi)師。實(shí)際上，有個(gè)別企業(yè)存在借職業(yè)資格證書充數(shù)的行為，以滿足相應(yīng)的條件，取得相應(yīng)的企業(yè)資質(zhì)。

二、保安員入職門檻過低?！侗０卜?wù)管理?xiàng)l例》第四章中保安員的入職條件，第十七條規(guī)定的是入職“負(fù)面清單”，即“曾被收容教育、強(qiáng)制隔離戒毒、勞動(dòng)教養(yǎng)或者3次以上行政拘留的；曾因故意犯罪被刑事處罰的；被吊銷保安員證未滿3年的；曾兩次被吊銷保安員證的”不得擔(dān)任保安員，講得非常清楚，沒有疑義。

第十六條規(guī)定的是入職必要條件，即“年滿18周歲，身體健康，品行良好，具有初中以上學(xué)歷的中國公民可以申領(lǐng)保安員證，從事保安服務(wù)工作。申請(qǐng)人經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)考試、審查合格并留存指紋等人體生物信息的，發(fā)給保安員證。”這一條值得討論。一是這一條在實(shí)體上只規(guī)定了學(xué)歷要求，

一是沒有提技能要求。按照現(xiàn)今國際潮流，操作型崗位技能是第一位的，學(xué)歷倒是第二位的，沒有技能的標(biāo)準(zhǔn)線，保安員的準(zhǔn)入機(jī)制就無從談起。

二是如果說持有保安員證就是技能條件，那么它在程序上的表述是模糊的，沒有明示應(yīng)該先取證后入職還是先入職后取證?目前一些企業(yè)的做法是先入職后取證，甚至有的企業(yè)隊(duì)員入職后也并未考取保安員證。這就出現(xiàn)了連鎖反應(yīng)，保安員來去自由，流失率或流動(dòng)率居高不下也就不足為怪了

總之，保安員入職門檻過低，實(shí)際上就是沒有門檻，要保持和提高隊(duì)伍的素質(zhì)基本上成無水之源，無木之本，保安服務(wù)業(yè)社會(huì)認(rèn)知度低的狀況就一時(shí)難以改變。

三、企業(yè)退出機(jī)制尚處于空白。目前上海保安服務(wù)市場中，無證上崗的、任務(wù)轉(zhuǎn)包的、掛靠經(jīng)營的、低價(jià)競爭的、不按規(guī)定條件錄用保安員的現(xiàn)象仍然存在。有的保安企業(yè)以低價(jià)競爭或其他不正當(dāng)手段獲取了重要場所的服務(wù)合同，但人員跟不上，就臨時(shí)拉人上崗。這其中的一個(gè)重要原因就是保安企業(yè)退出機(jī)制的不健全。

保安企業(yè)沒有退出機(jī)制，就意味著保安企業(yè)取得了保安服務(wù)許可證和保安企業(yè)等級(jí)資質(zhì)后就終身有保障，沒了后顧之憂。企業(yè)有了護(hù)身符，保安員就不擔(dān)心沒飯吃，這可能就是保安服務(wù)市場滋生亂象的一個(gè)重要原因，必須予以足夠的警惕。

如何推行準(zhǔn)入和退出機(jī)制。推行準(zhǔn)入機(jī)制改革和建立退出機(jī)制，建議做到四個(gè)“重于”。

退出機(jī)制重于準(zhǔn)入機(jī)制。目前，國家頂層設(shè)計(jì)的總體行政管理思路是弱化事前行政審批，強(qiáng)化事后監(jiān)督，但這不是說所有事前行政審批都要弱化，就像中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)一樣，會(huì)有“負(fù)面清單”。作為具有一定特殊性的保安服務(wù)業(yè)，準(zhǔn)入制度不宜弱化，在法人資格、規(guī)章制度、注冊(cè)資金、企業(yè)規(guī)模、社會(huì)誠信、專業(yè)證書等方面還是要完善標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持一票否決，堅(jiān)決做到“準(zhǔn)入大門八字開，不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)莫進(jìn)來”，把好“入門關(guān)。盡管如此，還是要強(qiáng)調(diào)樹立退出機(jī)制重于準(zhǔn)入機(jī)制的理念。

一是退出機(jī)制可以彌補(bǔ)準(zhǔn)入機(jī)制執(zhí)行上的疏漏。有了退出機(jī)制，就能夠及時(shí)將用不正當(dāng)手段獲準(zhǔn)的保安企業(yè)清理出去；二是有了退出機(jī)制，廢除了“終身制”，使管理不善的保安企業(yè)“混得了一時(shí)混不過一世”也就會(huì)打消不良企圖，對(duì)規(guī)范保安服務(wù)業(yè)大有好處。

二、定量指標(biāo)重于定性指標(biāo)。無論是保安許可還是等級(jí)資質(zhì)，要做到準(zhǔn)入和退出公平公開公正，關(guān)鍵在于準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)的量化，變“評(píng)定”為“計(jì)算”如果只定性不定量，或者說是以主觀性的評(píng)定為主，客觀性的計(jì)算為輔，必然導(dǎo)致準(zhǔn)入和退出的結(jié)果不公正。

標(biāo)準(zhǔn)上的定量并不困難。保安服務(wù)企業(yè)的注冊(cè)資金、實(shí)有人數(shù)、營業(yè)面積、經(jīng)營業(yè)績、參保率、各類證書持有率等，都是可以計(jì)量的；法人資格、規(guī)章制度等也是有案可查，屬于亞計(jì)量項(xiàng)目。計(jì)量和亞計(jì)量項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)，都必須公布于眾。

三、外部監(jiān)督重于內(nèi)部審核。有了以定量為主的標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵就在于操作了。目前準(zhǔn)入和退出只依靠公安機(jī)關(guān)內(nèi)部審核，且又高度集中，既使得少數(shù)人疲于奔命，又有缺乏社會(huì)監(jiān)督之嫌，有效的解決辦法就是建立社會(huì)化、立體化的外部監(jiān)督機(jī)制。

執(zhí)行社會(huì)化監(jiān)督，可由保安行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)外的，公安、人社、工商、稅務(wù)、房地等國家機(jī)關(guān)以及保安企業(yè)、保安培訓(xùn)學(xué)校、保安項(xiàng)目客戶等單位的領(lǐng)導(dǎo)或?qū)＜医M成常設(shè)督查組，讓準(zhǔn)入和退出的材料公開，結(jié)果公示，陽光操作，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的保安企業(yè)予以準(zhǔn)入否決，對(duì)復(fù)查不合格或退步的保安企業(yè)堅(jiān)決予以退出或降級(jí)。準(zhǔn)入和退出監(jiān)督期限相對(duì)固定，一年兩次為宜。

在社會(huì)監(jiān)督的內(nèi)容結(jié)構(gòu)上，筆者的基本設(shè)想是：公安機(jī)關(guān)以基層公安派出所為主體，與交通民警查驗(yàn)行駛證和駕駛證一樣，每月至少一次對(duì)轄區(qū)內(nèi)的保安企業(yè)和項(xiàng)目點(diǎn)保安員進(jìn)行驗(yàn)證，保安員的證書原件或復(fù)印件必須隨身攜帶，未出示者作為無證上崗處理，記錄在案，以離監(jiān)督評(píng)定時(shí)最近一次的時(shí)點(diǎn)數(shù)作為確定數(shù)；保安培訓(xùn)學(xué)校要建立各保安企業(yè)保安員參加培訓(xùn)的學(xué)籍文書檔案，以提供培訓(xùn)登記表、報(bào)考記錄和繳費(fèi)單據(jù)“三表一體”，來證明保安員的培訓(xùn)考試狀況；請(qǐng)人社局、工商局、稅務(wù)局、房地局按各自分管的職責(zé)范圍，提供在庫注冊(cè)資金、稅收、參保、經(jīng)營范圍等方面的時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)；客戶單位則要出具保安員的月崗位時(shí)、班次運(yùn)轉(zhuǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、遵紀(jì)守法等方面的評(píng)估證明。這樣，量化的內(nèi)容可以確保社會(huì)監(jiān)督落地。

四、節(jié)點(diǎn)把關(guān)重于過程干預(yù)。保安服務(wù)企業(yè)準(zhǔn)入和升級(jí)要達(dá)標(biāo)，與保安培訓(xùn)考試密切相關(guān)。例如技能證書持有率、上崗證書持有率等。對(duì)于保安員入職，也應(yīng)該堅(jiān)持先培訓(xùn)，考試合格后正式入職的程序，并將之作為保安員入職的技能標(biāo)準(zhǔn)。

保安企業(yè)是勞動(dòng)密集型企業(yè)，負(fù)擔(dān)比較重，利潤率比較低，因此對(duì)保安人員的離崗培訓(xùn)缺乏主動(dòng)性，加上公安機(jī)關(guān)對(duì)保安培訓(xùn)的干預(yù)大于服務(wù)，一定程度上加大了保安企業(yè)參加培訓(xùn)的消極態(tài)度，甚至有抵觸情緒。筆者認(rèn)為可以如下操作：

一是方便錄取指紋。公安派出所保安專管民警要寓管理于服務(wù)之中，按照保安企業(yè)營運(yùn)特點(diǎn)設(shè)定錄取指紋時(shí)間，并及時(shí)上傳信息庫核對(duì)。

二是監(jiān)督關(guān)口后移。保安企業(yè)派員參加培訓(xùn)很難計(jì)劃，經(jīng)常是指紋通過的離不開崗位，指紋還不及審核的卻有空參加培訓(xùn)；報(bào)過名的來不了，沒報(bào)名的卻來了。因此，公安機(jī)關(guān)只要監(jiān)督關(guān)口后移，把住考試報(bào)名資格關(guān)，指紋不通過不予報(bào)名就抓住了“牛鼻子”。

三是考試發(fā)證常態(tài)化。縮短報(bào)考到考試的時(shí)間間隔，多設(shè)考場，能做到隨報(bào)名隨考試，考試合格后即發(fā)放保安員證。