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在社會(huì)治安防控體系建設(shè)中，積極擴(kuò)大公眾參與，對(duì)建立健全社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作格局至關(guān)重要。社區(qū)保安隊(duì)伍作為我國社會(huì)治安防控體系中最基礎(chǔ)的一環(huán)，對(duì)于構(gòu)建平安城市，保障群眾財(cái)產(chǎn)安全中發(fā)揮著重要作用。而在當(dāng)前社會(huì)治安形勢(shì)日趨嚴(yán)峻的情況下，加強(qiáng)社區(qū)保安隊(duì)伍建設(shè)，已成為迫在眉睫的問題。

一、我國社區(qū)保安隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀。

（一）社區(qū)保安管理體制上分工不明確，容易造成多頭管理。

社區(qū)保安隊(duì)伍管理隸屬關(guān)系及分工不明確，容易造成多頭管理。比如，社區(qū)保安隊(duì)伍總體上歸地方政府、居委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，管理監(jiān)督權(quán)歸轄區(qū)公安機(jī)關(guān)，而日常管理工作屬于保安服務(wù)公司及少數(shù)物業(yè)公司。在基層政府中，類似綜合治理辦公室等部fJ對(duì)各社區(qū)保安隊(duì)伍又實(shí)施總體領(lǐng)導(dǎo)，其轄區(qū)所屬派出所對(duì)社區(qū)保安隊(duì)伍具有指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查的職責(zé)。這樣，就不可避免的造成了社區(qū)保安隊(duì)伍多頭管理，日常隊(duì)伍管理效率較低。

（二）社區(qū)保安隊(duì)伍社會(huì)地位較低、行業(yè)認(rèn)可度低，崗位吸引力弱。

提到社區(qū)保安，很多人會(huì)想到是看門的，就其整體印象，群眾通常認(rèn)為社區(qū)保安工作是缺乏含金量，隊(duì)伍素質(zhì)不高、從業(yè)門檻較低、職業(yè)前途黯淡。多年來，社會(huì)保安處于“兩低”的局畫：即行業(yè)認(rèn)可度低、社會(huì)地位低。社區(qū)保安隊(duì)伍在協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安秩序、清查整治等工作中取得長足的進(jìn)步，同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)警力無增長改善發(fā)揮重要作用。但是即便如此，在日常工作中，還是會(huì)出現(xiàn)遭受惡語相加情況的出現(xiàn)。長此以往，社區(qū)保安隊(duì)伍留不住高素質(zhì)的人才，低素質(zhì)的從業(yè)人員又滿足不了社區(qū)保安工作的需要，這種形勢(shì)下，必然會(huì)影響到保安服務(wù)公司開展社區(qū)保安業(yè)務(wù)的積極性，導(dǎo)致社區(qū)保安隊(duì)伍發(fā)展出現(xiàn)偏差。

（三）社區(qū)保安培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少，服務(wù)意識(shí)淡薄，在社區(qū)保安工作中再成長幾率小。

社區(qū)保安隊(duì)伍對(duì)人力資源的投資不足，缺乏人才健康成長的育人機(jī)制和成才環(huán)境。同時(shí)，也缺少完整的社區(qū)保安培訓(xùn)制度保障。從社區(qū)保安隊(duì)伍培訓(xùn)現(xiàn)實(shí)看，目前社區(qū)保安隊(duì)伍培訓(xùn)工作仍然存在渚多問題：缺乏有效地社區(qū)保安培訓(xùn)體系、社區(qū)保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)師授課水平欠缺、保安員培訓(xùn)時(shí)間與工作時(shí)問沖突問題、培訓(xùn)內(nèi)容的有效性問題、缺少特殊技能培訓(xùn)體系等等。這些問題的存在，毫無疑問，都一一成為制約社區(qū)保安隊(duì)伍培訓(xùn)工作的瓶頸?？梢哉f，這些問題得不到有效解決，必然造成有培訓(xùn)與不培訓(xùn)沒有本質(zhì)區(qū)別，社區(qū)保安培訓(xùn)工作淪為形式，社區(qū)保安員培訓(xùn)的初衷難以實(shí)現(xiàn)。

（四)對(duì)于社區(qū)保安隊(duì)伍的監(jiān)管力度和效果有限，導(dǎo)致社區(qū)保安隊(duì)伍保安建設(shè)水平良莠不齊。

目前，社區(qū)保安隊(duì)伍的監(jiān)管部門主要是各地公安機(jī)關(guān)。在社區(qū)保安隊(duì)伍發(fā)展初創(chuàng)期，為了保證治安防控力量的政治性、可靠性，作為特殊的服務(wù)行業(yè)，保安服務(wù)公司由公安機(jī)關(guān)創(chuàng)辦，《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》出臺(tái)后，公安機(jī)關(guān)從主辦變成了監(jiān)管。但是，隨著社會(huì)治安形勢(shì)的嚴(yán)峻和保安市場(chǎng)的放開，除去一些高檔社區(qū)外，由于社區(qū)保安業(yè)務(wù)普遍的服務(wù)費(fèi)少、社區(qū)保安員社會(huì)地位低等問題，導(dǎo)致社區(qū)保安服務(wù)質(zhì)量下降，社區(qū)保安業(yè)務(wù)的發(fā)展缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和活力。而社區(qū)是群眾的居所，也是各類盜竊、搶劫案件的多發(fā)區(qū)，社區(qū)保安與群眾和犯罪分子走的最近，與公安機(jī)關(guān)的聯(lián)系非常緊密。因此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)社區(qū)保安隊(duì)伍的日常監(jiān)管，政府的相關(guān)部門也應(yīng)當(dāng)充分調(diào)研研究，從建設(shè)平安城市的大環(huán)境入手，從待遇和社會(huì)地位方面入手，改變社區(qū)保安隊(duì)伍的現(xiàn)狀。

二、社區(qū)保安隊(duì)伍建設(shè)問題分析。

（一）社區(qū)保安隊(duì)伍建設(shè)中，“一核多元”即黨委和政府為中心的治理模式，沒有充分關(guān)注市場(chǎng)、社區(qū)參與等因素。

在我國城市社區(qū)建設(shè)中，大多施行“一核多元”混合型社區(qū)治理體制。“一核”即“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心”，以上級(jí)黨委和政府為指導(dǎo)，烈社區(qū)綜合黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心；“多元”即“多元主體共治”，居委會(huì)負(fù)責(zé)社區(qū)自治事務(wù)，社區(qū)工作站承接政府行政管理事務(wù)，社區(qū)服務(wù)中心承擔(dān)社區(qū)公共服務(wù)，各類社區(qū)組織、物業(yè)管理公司、駐區(qū)單位等多元主體共同參與社區(qū)治理。在社區(qū)保安隊(duì)伍建設(shè)中，“一核多元”也是主要特點(diǎn)，BH在社區(qū)保安隊(duì)伍建設(shè)中，充分發(fā)揮黨委、政府對(duì)社區(qū)力量的領(lǐng)導(dǎo)作用，并以此為基礎(chǔ)，不同參與主題協(xié)同管理。我們看到，“一核多元”視角下的社區(qū)保安隊(duì)伍建設(shè)過于重視政府的作用，往往忽略社會(huì)力量在社區(qū)保安隊(duì)伍建設(shè)中的作用。這無疑制約著社區(qū)保安隊(duì)伍朝向內(nèi)在自治型發(fā)展。

（二）社區(qū)保安隊(duì)伍培訓(xùn)不到位，是影響社區(qū)保安隊(duì)伍建設(shè)的重要因素。

長期以來，大多數(shù)社區(qū)保安隊(duì)伍管理水平仍然處于粗放型階段，隊(duì)伍當(dāng)中存在一些管理不善、人員素質(zhì)偏低、服務(wù)意識(shí)差、服務(wù)質(zhì)量較低等現(xiàn)象。絕大多數(shù)保安員來自農(nóng)村，文化素質(zhì)偏低，初來城市工作有一定的新鮮感和吸引力。但時(shí)間一久，難免思想上會(huì)受到各類社會(huì)環(huán)境影響。我們看到，社區(qū)保安屬于基層安保工作崗位，上崗前往往缺乏有效地崗位職責(zé)和員工規(guī)范培訓(xùn)，上崗后不能及時(shí)進(jìn)行崗中培訓(xùn)。長此以往，必然導(dǎo)致社區(qū)保安隊(duì)伍教育培訓(xùn)與工作需求之間差距越來越大，群眾不滿意，而社區(qū)保安隊(duì)伍無法健康長遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）社區(qū)保安隊(duì)伍保障機(jī)制欠缺，嚴(yán)重制約保安員提高素質(zhì)。

根據(jù)《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)為員工繳納“五險(xiǎn)一金”，支付加班費(fèi)用，實(shí)行帶薪休假。而社區(qū)保安隊(duì)伍中的實(shí)際情況與之有些出入。社區(qū)保安隊(duì)伍未能從以人為本的理念出發(fā)，更多的只是簡(jiǎn)單地就社區(qū)保安組織規(guī)劃、招聘與配置、培訓(xùn)、薪酬與勞動(dòng)關(guān)系等方面加以規(guī)定限制。由于社區(qū)保安隊(duì)伍待遇偏低，缺乏人文關(guān)懷，職業(yè)保障機(jī)制較差，從業(yè)人員大多沒有安全感和對(duì)于社區(qū)安保工作的長期規(guī)劃。在這種隋況下，要求保安員忠實(shí)于崗位，以良好的素質(zhì)服務(wù)于群眾，毫無疑問是行不通的。

（四）社區(qū)保安隊(duì)伍的心理問題需要得到重視。

社區(qū)保安隊(duì)伍在協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展治安巡邏、圖像監(jiān)控值守、專項(xiàng)整治等工作中取得了較大成績(jī)。不容忽視的是，這個(gè)群體被賦予維護(hù)社區(qū)治安的重要任務(wù)，在日常工作中有一定程度的風(fēng)險(xiǎn)。因而，應(yīng)當(dāng)時(shí)常對(duì)社區(qū)保安貫進(jìn)行思想教育和心理疏導(dǎo)，培養(yǎng)良好的心態(tài)。

三、社區(qū)保安隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展對(duì)策。

沒有高素質(zhì)的社區(qū)保安隊(duì)伍，就不可能有高水平的安全保衛(wèi)工作。社區(qū)保安建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包含了政策體制、管理機(jī)制、成長環(huán)境、個(gè)體素質(zhì)等方面的內(nèi)容，實(shí)踐中必須要從保安職業(yè)特性出發(fā)，以堅(jiān)定的政治方向?yàn)橐I(lǐng)，以滿足職業(yè)需求為目標(biāo)，以提高社區(qū)保安隊(duì)伍的綜合素質(zhì)、改善隊(duì)伍外在形象為根本，努力造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、品格高尚的隊(duì)伍。

（一）建立政府、市場(chǎng)、社區(qū)居民參與的主體結(jié)構(gòu)。

政府在社區(qū)保安隊(duì)伍建設(shè)中發(fā)揮重要作用，政府代表著黨委、街道、居委會(huì)等多種公權(quán)力主體。在構(gòu)建社區(qū)保安隊(duì)伍建設(shè)中，政府必須引導(dǎo)社區(qū)保安隊(duì)伍自治、引導(dǎo)社區(qū)保安隊(duì)伍職業(yè)精神的產(chǎn)生。在社區(qū)保安隊(duì)伍建設(shè)中，業(yè)主委員會(huì)、居民等社會(huì)主體也是社區(qū)保安隊(duì)伍建設(shè)的重要力量，應(yīng)當(dāng)配合和理解社區(qū)保安的工作。在社區(qū)保安隊(duì)伍建設(shè)中，市場(chǎng)的力量也不容忽視。市場(chǎng)的逐利本性和理性主義與社區(qū)安全價(jià)值在本質(zhì)上是完全不同的，不能過分依賴市場(chǎng)來進(jìn)行社區(qū)保安隊(duì)伍建沒。因此，理順政府、市場(chǎng)、社區(qū)居民多方參與的主體結(jié)構(gòu)是首要策略。

（二）加強(qiáng)社區(qū)保安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，對(duì)社區(qū)保安隊(duì)伍進(jìn)行必要的監(jiān)笛。

社區(qū)保安隊(duì)伍在公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，協(xié)助公安機(jī)關(guān)預(yù)防和減少違法犯罪、維護(hù)社會(huì)治安秩序，體現(xiàn)著它的社會(huì)效益。我們知道，社區(qū)保安隊(duì)伍只有在遵守法律規(guī)范的前提下，才能最大限度地實(shí)現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值。，公安機(jī)關(guān)在社區(qū)保安隊(duì)伍日常管理工作中，必須依據(jù)相關(guān)法律和保安服務(wù)業(yè)規(guī)范，規(guī)范社區(qū)保安隊(duì)伍整體和個(gè)體保安員的行為，達(dá)到法治的社會(huì)要求。只有將一切行為放在法律的層面進(jìn)行約束，才能防止社區(qū)保安隊(duì)伍管理偏離正常軌道。

（三）建立完整社區(qū)保安培訓(xùn)體系，提升社區(qū)保安從業(yè)素質(zhì)。

作為肇慶保安服務(wù)公司，不僅要讓社區(qū)保安“學(xué)會(huì)”，而且要讓社區(qū)保安“會(huì)學(xué)”。要?jiǎng)?chuàng)新教育訓(xùn)練的方式方法，堅(jiān)持“干什么、練什么、缺什么、補(bǔ)什么”，通過專業(yè)講座、互動(dòng)教學(xué)、傳幫帶等多種方法，把培訓(xùn)的著力點(diǎn)引導(dǎo)到提高保安履行職責(zé)的基本職業(yè)能力上來，進(jìn)一步提高訓(xùn)練質(zhì)量。在社區(qū)保安培訓(xùn)中，重點(diǎn)是訓(xùn)練社區(qū)保安配合民警執(zhí)行設(shè)卡盤問、查詢嫌疑、捕捉現(xiàn)行、查緝犯罪嫌疑人等任務(wù)時(shí)的戰(zhàn)術(shù)、方法、技能、技巧，促使隊(duì)員能熟練掌握和運(yùn)用各項(xiàng)業(yè)務(wù)技能，進(jìn)一步提高配合執(zhí)法水平、服務(wù)和管理水平以及自我保護(hù)的能力，重視重點(diǎn)崗位人員專項(xiàng)培訓(xùn)。

（四）建立社區(qū)保安隊(duì)伍職業(yè)化制度。

所謂社區(qū)保妄隊(duì)伍職業(yè)化是指社區(qū)保安融入社區(qū)文化中，融入團(tuán)隊(duì)中，把安全保衛(wèi)工作當(dāng)成事業(yè)而不只是一個(gè)謀生的工具。主要包含四層含義：第一，把社區(qū)保安工作作為事業(yè)，從待遇和地位方面作出改變；第二，引導(dǎo)社區(qū)保安做好本職安全保衛(wèi)工作，為社區(qū)平安創(chuàng)造價(jià)值；第三，參照民警培訓(xùn)體系，在現(xiàn)有保安員資格認(rèn)證的基礎(chǔ)上，實(shí)行定期培訓(xùn)、抽查驗(yàn)收制度，使通過考試、符合任職條件的人員擔(dān)任社區(qū)保安，提高社區(qū)保安隊(duì)伍素質(zhì)。第四，做好社區(qū)保安的職業(yè)生涯規(guī)劃，這有助于社區(qū)保安明確職業(yè)方向、有的放矢、集中力量，開發(fā)個(gè)人潛能，實(shí)現(xiàn)社區(qū)保安隊(duì)伍建設(shè)的雙贏。在隊(duì)伍建沒中，要進(jìn)一步健全社區(qū)保安工作制度、細(xì)化社區(qū)保安日常工作標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化保安隊(duì)伍管理、嚴(yán)密保安工作程序、規(guī)范保安工作環(huán)節(jié)，為保安員提供流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化的工作操作規(guī)程，發(fā)揮制度的規(guī)范和保障作用，從源頭上杜絕工作的隨意性，確保社區(qū)保安在各項(xiàng)日常安全保衛(wèi)活動(dòng)中都有法可依、有章可循。

總之，社區(qū)保安隊(duì)伍是公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安秩序、提升社區(qū)安全的重要輔警力量，在社會(huì)治安形勢(shì)日益嚴(yán)峻的情況下，必須加強(qiáng)社區(qū)保安隊(duì)伍建設(shè)。社區(qū)保安隊(duì)伍建設(shè)核心就是提升社區(qū)保安員的整體素質(zhì)，任何一個(gè)行業(yè)的發(fā)展，都需要高索質(zhì)的人員來支撐。對(duì)于社區(qū)保安隊(duì)伍建設(shè)來說，只有加強(qiáng)職業(yè)化建沒，完善培訓(xùn)體系，從服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾的大局出發(fā)，才能提升社區(qū)保安員的服務(wù)價(jià)值。